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Materialien zur Vorlesung: Einführung in das Europarecht gehalten im Sommersemester 2006 an der FU Berlin
§ 1 Einführung
A) Gegenstand des Europarechts
I. Europarat
II. Europäische Union und
Europäische Gemeinschaften
III. European Free Trade Association
(EFTA) und Europäischer Wirtschaftsraum (EWR)
IV. Organisation für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD)
V. Organisation für Sicherheit und
Zusammenarbeit in Europa (OSZE)
VI. Westeuropäische
Verteidigungsunion (WEU)
B) Entwicklung der Europäischen
Integration
C) Europarecht und Grundgesetz
(Überblick)
I. Abschluss und innerstaatliche
Wirkung völkerrechtlicher Verträge (Art. 32, Art. 59 GG)
II. Übertragung von Hoheitsrechten
auf supranationale Organisationen (Art. 23 Abs. 1, Art. 24 Abs.
1 GG)
§ 2 Europarat und
Europäische Menschenrechtskonvention
A) Der Europarat
I. Aufgaben, Tätigkeitsfelder und
Instrumente des Europarates
II. Organe des Europarates:
Ministerkommitee und Beratende Versammlung
B) Europäische Menschenrechtskonvention
und Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte
I. Bedeutung und Inhalt der
Europäischen Menschenrechtskonvention
1. Überblick über die in der
EMRK selbst gewährten Rechte
2. Ergänzungen der EMRK durch
Zusatzprotokolle
II. Rechtsschutz vor dem EGMR
III. Verhältnis zwischen EMRK und
Grundgesetz
1. Einfachrechtlicher
Rang der EMRK
Hierzu:
BVerfGE 74, 358, 370
2. EGMR als "zweite Instanz" für
Verfassungsbeschwerden
Hierzu:
EGMR, 46720/99 v. 22. 1. 2004 (Jahn), DVBl. 2004, 365
(aufgehoben durch EGMR [Große Kammer], v. 30. 6. 2005,
NJW 2005, 2907 ff.); EGMR, 74969/01 v. 26. 2. 2004 (Görgülü),
NJW 2004, 3397; EGMR, 59320/00 v. 24. 6. 2004 (Caroline
von Hannover), DVBl. 2004, 1226 ff.; EGMR, 71916/01 v.
2. 3. 2005 (v. Maltzan), NJW 2005, 2530 ff.
Vorwurf der
Menschrechtsverletzung konkret durch die Verfahrensdauer
vor dem BVerfG: EGMR, 29357/95 v. 25. 2. 2000 (Gast und
Popp), NJW 2001, 211 ff.; EGMR, 33379/96 v. 27. 7. 2000
(Klein), NJW 2001, 213 ff.; EGMR, 47169/99 v. 8. 1. 2004
(Vogenreiter), NJW 2005, 41 ff.
3. "Görgülü"-Beschluss des
BVerfG (BVerfGE 111, 307 ff.)
Hierzu:
BVerfGE 111, 107 ff.; Folgeentscheidungen zu "Görgülü": BVerfG
(K), NJW 2005, 1105 ff. und NJW 2005, 1765 ff.;
Schilderung des Ablaufs des "Görgülü-Verfahrens" bei
Stackmann, JuS 2005, 495 ff.
4. "Görgülü" als Eigentor?
Hierzu: Grupp/Stelkens,
DVBl. 2005, 133 ff.; VGH Mannheim, NVwZ-Beilage I
4/2001, S. 51 ff.; VGH Mannheim, NVwZ-Beilage I 7/2001,
S. 81 ff.; VGH Mannheim NVwZ-RR 2003, 304 ff.
§ 3 Grundbegriffe des
Unions- und Gemeinschaftsrechts und Grundstrukturen der EU und EG
A) Aufbau der Europäischen Union
- Das Tempelbild
I. Dach:
Art. 1 bis 7 EUV
II. Erste Säule: EG und EAG
III. Zweite Säule: Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik
(GASP)
IV. Dritte Säule: Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in
Strafsachen (PJZS)
V. Fundament 1.
Schlussbestimmungen (Art. 46 ff. EUV)
Zum Verhältnis zwischen GASP/PJZS und
Gemeinschaftsrecht:
EuGH, Rs. C-176/03 vom 13. September 2005
2.
Regelungen über eine Verstärkte Zusammenarbeit (Art. 43 ff.
EUV). B)
Überblick über Hauptorgane und ihre Funktionen I.
Europäischer Rat (Art. 4 EUV) II. Rat
(Art. 202 bis 210 EGV) III.
Kommission (Art. 211 bis 219 EGV) IV.
Europäisches Parlament (Art. 189 bis 201 EGV)) V.
Europäischer Gerichtshof (Art. 220 bis 225a EGV) 1. Aufbau der
Gemeinschaftsgerichtsbarkeit 2.
Zusammensetzung und Zuständigkeiten des EuGH 3.
Zusammensetzung und Zuständigkeiten des Gerichts erster
Instanz C)
Überblick über die Rechtsquellen des EU- und EG-Rechts und sein
Verhältnis zum nationalen Recht
I. Primärrecht Zur
unmittelbaren Anwendbarkeit des Primärrechts:
EuGH, Rs. 26/62 vom 5. Februar 1963 (van Gend & Loos)
II. Sekundärrecht 1.
Verordnungen (Art. 249 Abs. 2 EGV)
Zur unmittelbaren Anwendbarkeit von Verordnungen:
EuGH, Rs. 34/73 vom 10. Oktober 1973 (Variola) 2.
Richtlinien (Art. 249 Abs. 3 EGV)
Zur unmittelbaren Geltung von Richtlinien zu Gunsten des
Bürgers:
EuGH, Rs. 41/74 vom 4. Februar 1974 (Van Duyn/Homeoffice)
Zur Haftung der Mitgliedstaaten wegen fehlerhafter
Richtlinienumsetzung:
EuGH, Rs. C-6/90 vom 19. November 1991 (Frankovich) 3.
Entscheidungen (Art. 249 Abs. 4 EGV) 4.
Exkurs: Sonstige Handlungsformen des Gemeinschaftsrechts 5.
Rechtsakte im Unionsrecht
a) Rechtsakte im Bereich der GASP
b) Rechtsakte im Bereich der PJZS
Zur Rechtsnatur von
Rahmenbeschlüssen nach Art. 34 Abs. 2 lit. b EUV:
EuGH, Rs. C-105/03 vom 16. Juni 2005 (Pupino) und
hierzu v. Unger, NVwZ 2006, 46 ff.
III. Verhältnis des Unions-
und Gemeinschaftsrechts zum nationalen Recht (aus der Sicht des
EuGH)
Zur Eigenständigkeit der
Gemeinschaftsrechtsordnung:
EuGH, Rs. 26/62 vom 5. Februar
1963 (van Gend & Loos);
zum Vorrang des Gemeinschaftsrechts gegenüber
nationalem Recht:
EuGH, Rs. 6/64 v. 5. Juli 1964
(COSTA/E.N.E.L.); zum
Vorrang des Gemeinschafsrechts (auch) gegenüber
nationalem Verfassungrecht: EuGH,
Rs. 11/70 vom 15. Dezember 1970 (Internationale
Handelsgesellschaft) und
EuGH, Rs. C-285/98 vom 12. Dezember 2000 (Tanja Kreil);
zur "Funktionsweise" des Vorrangs des Gemeinschaftsrechts ("Anwendungsvorrang"):
EuGH, Rs. 106/77 vom 6. März 1978 (Simmenthal II) D)
Die EU und die EG als "Rechtsstaatsgemeinschaften"
I. Einzelausprägungen rechtsstaatlicher Grundsätze im
Primärrecht 1.
Gewährleistung von Rechtsschutz gegen Akte der
"Gemeinschaftsgewalt"
Siehe hierzu:
EuGH Rs. C-263/02 vom 1. April 2004 (Jégo Quére)
2. Haftung der Gemeinschaft nach
Art. 288 Abs. 2 EGV
3. Sonstige geschriebene
Einzelausprägungen rechtsstaatlicher Prinzipien
II. Grundrechte im
EU/EG-Recht (Art. 6 Abs. 2 EUV)
1. Entwicklung der
EU-Grundrechte
a) Rechtsprechung des EuGH
bis zum Vertrag von Maastricht
aa) Bedeutung der
Grundrechte der Verfassungen der Mitgliedstaaten
Siehe hierzu:
EuGH, Rs. 36/59 vom 5. Juli 1960
(Ruhrkohle-Verkaufsgesellschaft);
EuGH, Rs. 11/70 vom 15. Dezember 1970, Rn.
4 (Internationale Handelsgesellschaft)
bb) Bedeutung der EMRK
Siehe hierzu:
EuGH, Rs. 4/73, Rn. 13 vom 14. Mai 1974 (Nold)
b) Charta der Grundrechte
der Europäischen Union
c) Grundrechte im Vertrag
über eine Verfassung für Europa
2. Grundrechtsschutz gegenüber
EU/EG-Maßnahmen durch das BVerfG? Siehe hierzu auch
den
"Saarheimer-Verträge-Fall"
a) Entscheidungen zur
Grundrechtsbindung der EWG
aa) Der "Solange-I"-Beschluss
(BVerfGE
37, 271, 278 ff.)
bb) Der "Solange-II"-Beschluss
(BVerfGE
73, 339, 375 ff.)
b) "Maastricht"-Urteil und
seine Kritik: (BVerfGE
89, 155, 174 ff.)
c)
"Bananenmarkt"-Entscheidung (BVerfGE
102, 147, 162)
d) Genauerer Bestimmung des
Verhältnisses zwischen Verfassungsrecht und
Gemeinschaftsrechts in neueren Entscheidungen des BVerfG
aa) Grundrechtskontrolle
bei der Umsetzung von Richtlinien und der Anwendung
von EG-Recht durch deutsche Organe
Hierzu: BVerfG (K),
NVwZ 1993, 883, 884;
BVerfG (K), 1 BvR 1036/99 vom 9. Januar 2001
= NJW 2001, 1267, 1268; BVerfG (K), NVwZ 2004,
1346, 1357
bb) Vorlagepflicht des
BVerfG nach Art. 234 EGV?
Hierzu:
BVerfG, 1 BvR 1054/01 vom 28. März 2006, Rn. 77
= NJW 2006, 1261
cc) Verhältnis zwischen
Vorlage nach Art. 100 Abs. 1 GG und Vorlage nach
Art. 234 EGV
Hierzu:
BVerGE 106, 275, 295 (Festbetragsregelung);
BVerfGE 110, 142, 155 (Hundeeinfuhrverbot);
BVerfG (K), NVwZ 2004, 1346, 1357
e) Grundrechtsschutz und
PJZS: Entscheidung des BVerfG zum Europäischen
Haftbefehl
(BVerfGE 113, 273 ff.)
Hierzu: Masing
NJW 2006, 264 ff.; v. Unger NVwZ 2005, 1266
ff.;
Wasmeier, ZEUS 2006, 23 ff.
3. Menschenrechtsschutz
gegenüber EU/EG-Maßnahmen durch den EGMR?
EGMR, Urt. v. 30. 6. 2005 - 45036/98 - (Bosphorus) =
NJW 2006, 197 ff. (deutsche Übersetzung); hierzu
Bröhmer EuZW 2006, 71 ff.; Heer-Reißmann
NJW 2006, 192 ff.; Lavranos EuR 2006, 79 ff.;
zur früheren Rspr. des EGMR in diesem Zusammenhang
sehr informativ auch Breuer EuGRZ 2005, 229
ff.
§ 4 Das Verhältnis der
EU/EG zu den Mitgliedstaaten A)
Mitgliedstaaten als "Herren der Verträge" B)
Beitritt und Austritt
I. Beitritt (Art. 49 EGV, Art. 299 EGV)
II. Austritt (vgl. Art. I-60 des Vertrags über eine Verfassung
für Europa) C)
Mitgliedstaaten als "Sklaven der Verträge"
I. Suspendierung von Mitgliedschaftsrechten nach Art. 7 EUV,
Art. 309 EGV
II. Grundsatz der "praktischen Wirksamkeit" des
Gemeinschaftsrechts (Art. 10 EGV) 1.
Bedeutung der "praktischen Wirksamkeit" für die Auslegung
des Gemeinschaftsrechts 2.
"Praktische Wirksamkeit" und das Gebot "spürbarer
Sanktionen" bei Pflichtverletzungen durch die
Mitgliedstaaten (vgl. Art. 104 Abs. 11, Art. 228 Abs. 2 EGV) 3.
"Praktische Wirksamkeit" durch Mobilisierung des Einzelnen
zur (gerichtlichen) Durchsetzung des Gemeinschaftsrechts
III. Insbesondere: Pflicht zur Umsetzung von Richtlinien 1.
Voraussetzungen einer ordnungsgemäßen Umsetzung von
Richtlinien in "formeller" Hinsicht
2. Voraussetzungen einer ordnungsgemäßen Umsetzung von
Richtlinien in "materieller" Hinsicht 3.
"Vorwirkung" von Richtlinien (Frustationsverbot)
EuGH, Rs. C-129/96, Rn. 40 ff. (Inter-Environnement
Wallonie) 4.
Gebot "richtlinienkonformer Auslegung" 5.
Voraussetzungen unmittelbarer Anwendbarkeit einer Richtlinie
a) Voraussetzungen
Grundlegend:
EuGH, Rs. 41/74, Rn. 12 (Van Duyn/Homeoffice);
Erfordernis der inhaltlichen Unbedingtheit und
hinreichenden Genauigkeit:
EuGH, Rs. 8/81 Rn. 25 (Becker); Begründung
subjektiver Rechte für den Einzelnen nicht
notwendig:
EuGH, Rs- C-431/92, Rn. 24 ff. (Großkrotzenburg)
b) Keine unmittelbare
Anwendbarkeit zu Gunsten des Mitgliedstaates
c) Unmittelbare
Anwendbarkeit zwischen Privaten
Einerseits ("klassische
Rechtsprechung"):
EuGH, Rs. 152/84, Rn. 46 ff. (Marshall);
EuGH, Rs. C-397/01, Rn. 109 ff. (Pfeiffer);
andererseits:
EuGH, Rs. C-144/04 (Mangold) - hierzu:
Bauer/Arnold, NJW 2006, 6, 9 ff.
IV. Insbesondere: Haftung der
Mitgliedstaaten gegenüber dem Bürger für die Verletzung von
Gemeinschaftsrecht
Haftung bei nicht
rechtzeitiger Umsetzung von Richtlinien:
EuGH, Rs. C-6/90, Rn. 29 ff. (Frankovich); Haftung bei
Verletzung primären Gemeinschaftsrechts durch den
Gesetzgebers:
EuGH, Rs. C-46/93, Rn. 20 ff. (Brasserie de Pêcheur);
Haftung bei Verletzung von Gemeinschaftsrecht durch die
mitgliedstaatliche Verwaltung:
EuGH, Rs. C-5/94, Rn. 23 ff. (Hedley Lomas); Haftung bei
Verletzung von Gemeinschaftsrecht durch die
Rechtsprechung:
EuGH, Rs. C-224/01, Rn. 30 ff. (Köbler) D)
Begrenzungen der "Unions- und Gemeinschaftsmacht" gegenüber den
Mitgliedstaaten
I. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung (Art. 5 Abs. 1 EGV) 1.
Keine Trennung zwischen Verwaltungs- und
Rechtsetzungskompetenzen 2.
Unterscheidung zwischen sachgebietsbezogenen und
funktionsbezogenen Kompetenzen 3.
Bedeutung der Zuordnung einer bestimmten Norm zu einer
Kompetenznorm für das Rechtsetzungsverfahren 4.
Kontrolle des Prinzips der begrenzten Einzelermächtigung
a) Kontrolle durch den EuGH (Art. 220 EGV)
Hierzu:
EuGH, Rs. C-376/98, Rn. 95 ff. (Tabakrichtlinie I);
Schlussanträge des Generalanwalts Léger vom 13. 6.
2006 in der Rs. 380/03 (Tabakwerberichtlinie II -
der EuGH hat noch nicht entschieden)
b) Kontrolle durch die
Mitgliedstaaten
II. Subsidiaritätsprinzip (Art. 5
Abs. 2 EGV)
Hierzu:
Protokoll über die Anwendung der
Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit;
EuGH, Rs. C-491/01, Rn. 177 ff. (British American Tobacco) E)
Finanzierung von Gemeinschaft und Union
§ 5 Unionsbürgerschaft
und Grundfreiheiten A) Überblick über die im EGV
garantierten "Bürgerrechte" I. Freizügigkeit: Art.
18, Art. 39 ff., Art. 43 ff. EGV II.
Warenverkehrsfreiheit: Art. 23 ff. EGV III. Aktive und passive
Dienstleistungsfreiheit: Art. 49 ff. EGV IV. Kapital- und
Zahlungsverkehrsfreiheit: Art. 56 ff. EGV B) Überblick über
die Prüfung einer Beeinträchtigung der Grundfreiheiten C) Notwendigkeit
eines "grenzüberschreitenden" Bezugs I. Beispiele
für grenzüberschreitende Bezüge II.
Primärrechtliche Irrelevanz der "Inländerdiskriminierung" D) Grundfreiheiten
als Diskriminierungs- und Beschränkungsverbote I. Verbote
offener und verdeckter Diskriminierungen Beispiele für
Diskriminierungen:
EuGH, Rs. C-154/89 (Fremdenführer); EuGH,
Rs. 249/81 ("Buy Irish");
EuGH, Rs. C-45/93, Rn. 5 ff. (Spanische Museen);
EuGH, Rs. C-302/97, Rn. 41 ff. (Konle) II. Verbote von
Beschränkungen 1.
Warenverkehrsfreiheit: "Dassonville" und "Keck"
EuGH, Rs. 8/74 Rn. 5 (Dassonville);
EuGH, Rs. C.267/91, Rn. 11 ff. (Keck) 2. Übertragung der
"Dassonville-Formel" und der Keck-Rechtsprechung auf andere
Grundfreiheiten 3. Beispiele für
Beschränkungen Verbot
bestimmter Produktbezeichnungen:
EuGH, Rs. 178/84 (Deutsches Reinheitsgebot);
Behinderung des Transitverkehrs:
EuGH, Rs. C-320/03 (Innautobahn); Benachteiligung
von Familienangehörigen:
EuGH, Rs. C-370/90, Rn. 16 ff. (Singh); E) Verpflichtete
aus den Grundfreiheiten I. Mitgliedstaaten Auch: Staatlich beherrschte
Gesellschaften privater Rechtsform:
EuGH, Rs. C-325/00, Rn. 17 ff. (CMA-Gütezeichen);
II. Insbesondere: Der eigene
Mitgliedstaat
EuGH, Rs. C-1/96 (World Farming);
EuGH, Rs. C-190/98, Rn. 22 (Graf)
III. Gemeinschaftsorgane
EuGH, Rs. 27/83, Rn. 17 ff. (REWE);
EuGH, Rs. C-51/93, Rn. 10 ff. (Meyhui)
IV. Private
Schutzpflichtenkonzeption:
EuGH, Rs. C-265/95, Rn. 24 ff (Französische
Bauernproteste); unmittelbare Drittwirkung:
Verbot offener Diskriminierungen (durch Verband):
EuGH, Rs. 36/74, Rn. 14 ff. (Walrave); Verbot verdeckter
Diskrimierungen (auch durch einzelnen Arbeitgeber):
EuGH, Rs. C-281/98, Rn. 30 ff. (Angonese); Verbot von
Beschränkungen (durch Verband):
EuGH, Rs. C-415/93, Rn. 84 Bosmann.
F) Rechtfertigung von Beschränkungen
I. Geschriebene Schranken: Art. 30, Art. 39 Abs. 3, Art.
46, Art. 55, Art. 57 ff. EGV
II. Ungeschriebene Schranken: Zwingende Gründe des
Gemeinwohls
Grundlegend (bei einem ungeeignetem Fall):
EuGH, Rs. 120/78 (Cassis de Dijon); Verallgemeinerung:
EuGH, Rs. C-55/94, Rn. 37 (Gebhard);
EuGH, Rs. C-288/89, Rn. 14 (Collective Anteenvoorziening)
III. Schranken-Schranken
1. Verhältnismäßigkeitsprinzip
2. Gemeinschaftsgrundrechte
G) Grundfreiheiten und Sekundärrecht
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